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提高智慧城市建設的公眾參與度
2020年04月16日 10:36 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:郭曉杰 字號

內容摘要:一般來講,智慧城市本質是將新信息技術全面應用到生產生活中,涵蓋基礎設施、規劃管理以及公眾參與三大領域。

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  城市是人的城市,因此城市建設需要公眾參與。作為城市發展前沿趨勢的智慧城市建設,更離不開公眾的參與。一般來講,智慧城市本質是將新信息技術全面應用到生產生活中,涵蓋基礎設施、規劃管理以及公眾參與三大領域。由于智慧城市發展尚處于起步階段,就如何提高公眾參與度而言,還需要進行深入研究。

  智慧城市建設離不開公眾參與

  近年來,智慧城市備受全球關注,建設智慧城市也成為城市發展的前沿趨勢。其中公眾參與智慧城市建設是社會治理重要體現、提高城市競爭力必然要求,也是提高智慧城市建設科學性與精準性的有效途徑。

  第一,公眾參與智慧城市建設是共建共治共享社會治理制度的重要體現。十九屆四中全會指出要完善社會治理共同體,其中公眾參與是重要組成之一。智慧城市建設作為社會治理載體,公眾參與是不可或缺的部分。尤其是在數字時代,海量信息、即時傳播、突發事件層出不窮,這些都對政府傳統線性的、機械化的應對模式提出挑戰,政府治理難度也大為增加。因此,政府需要更有效地吸引公眾參與,通過廣泛推行可進行學習和調整的政策試驗,最終提高決策有效性。而提高智慧城市建設的公眾參與度是政府治理模式創新的有益嘗試。

  第二,公眾參與智慧城市建設是提高城市競爭力、吸引力的必然要求。隨著城市經濟發展進入新時代,城市競爭也從傳統的拼產業、拼招商、拼優惠政策轉向拼人才的高維競爭,未來的城市競爭就是人才的競爭。而人才對于社會軟環境的要求更高,參與社會公共事務的需求更強。因此,積極構建公眾參與智慧城市建設的有效通道,有助于提高城市國際競爭力和吸引力。

  第三,公眾參與智慧城市建設是提高智慧城市建設科學性與精準性的有效途徑。智慧城市建設要以人為本,以城市發展需求為導向,這就決定了必須具備較高的科學性與精準性才能滿足公眾的需求,進而推動城市的可持續發展。而唯有將公眾參與融合到智慧城市的建設中,由公眾根據自身體驗提出需求及治理方案,政府通過整理方案盡可能掌握城市不同居民的現實需求,方可有助于智慧城市項目更加貼近人們的生活。  

  公眾參與智慧城市建設尚需培育

  盡管公眾參與智慧城市建設的重要性不言而喻,但由于受傳統意識固化性、參與渠道有限性、制度體系不完善等方面的影響,公眾參與智慧城市建設還需多加培育。

  一是“公眾是城市建設被動接受者”的認知根深蒂固。長期以來,政府主導的城市治理模式廣泛實施,以至于被固化為唯一模式,雖然近些年中央屢次提出要建立現代治理體系,在十九大報告以及十九屆四中全會中更是反復提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”,并把“公眾參與”寫入報告中,但在具體實踐中并沒有取得突破性進展,主要表現在“公眾是城市建設被動接受者”的角色定位廣泛存在于政府管理者和普通民眾思想認識中。

  二是現有參與渠道離公眾主動參與標準還有差距。有效的互動渠道是公眾參與城市管理的必要前提和客觀基礎。而目前現有的公眾參與渠道有政府網站、APP、微信平臺以及“信息直通車”,總的來看都發揮了較大作用,但都屬于自上而下模式。該模式最明顯的弊端就是公眾互動頻率較低,使得現有參與渠道發揮的效果不理想。一方面降低了公眾通過正式渠道參與的積極性,共建共治共享難以實現。另一方面提高了公眾通過非正式渠道參與的比例,使得非理性參與、無序參與的風險增加。

  三是公眾參與的制度體系還不夠完善。多年來,各省在公眾參與的制度體系方面取得了很大進展,初步形成了公眾參與的基本制度框架,有些方面甚至納入憲法和法律的范圍。但是在城市建設和管理方面,公眾參與的制度體系還不完善,針對公眾參與的范圍、參與方式、參與途徑等還缺乏可供操作的程序性規范。

  提升公眾參與智慧城市建設效能

  提升公眾參與智慧城市建設效能要綜合施策,需要從激發主體責任意識、創新參與模式、構建制度體系等方面多點發力,以真正將“人民城市人民建”落到實處。

  第一,激發公眾參與城市建設的主體責任意識。一方面,利用各類數字化交互渠道了解公眾對智慧城市的理解和需求,通過現金獎勵、獎品發放、新聞宣傳等方式鼓勵公眾參與智慧城市建設,比如可通過挑戰賽的形式讓公眾參與解決城市建設發展中的問題。另一方面,利用市場化手段獲取公眾最渴望解決的問題。智慧城市建設需要在不斷發現問題、解決問題的過程中逐漸完善,而公眾則是問題的主要發現者和提供者。但由于受舊有思想所限,或是政府對公眾參與活動回應遲滯,使得公眾發現、提出問題的動力不足。因此,可以嘗試利用市場化手段收集公眾最為關心的問題,比如通過市場公開招標形式招聘問題采集公司,并通過合同設定和科學考評強化對采集公司的管控。

  第二,創新參與模式以提高參與渠道的互動性、高效性。首先是充分發揮群體智慧。利用現代科技手段,挖掘大數據應用,采用眾包方式調動市民積極性,比如美國波士頓開發了一款名為“坑洼街道”的手機APP,當汽車遇到坑洼地段時, 手機就可以向指定的服務器發送所在地GPS 信息。當多個APP發送同一GPS信息時,政府會派人去維修坑洼地段。此外,政府利用眾包方式鼓勵市民優化該APP,避免誤報。其次是有效利用城市社區的自治功能。近年來,社區在城市管理中的作用日益得到人們的重視,不僅是城市居民的有效基層組織者,更是公眾參與城市規劃建設的重要載體。雄安新區規劃中明確提出要構建社區、鄰里、街坊三級生活圈,這是對傳統社區概念的進一步細化,更加凸顯社區在今后城市建設、管理中的重要作用。因此,要利用社區自治功能,強化自下而上模式,進而促進公眾參與渠道的互動性和有效性。

  第三,構建保障公眾參與權利的制度體系。一是完善公眾參與的法律保障。落實《政府信息公開條例》的規定,擴大公民對政務的知情范圍和知情度;盡快出臺關于公眾參與的法規、條例,對于公眾參與主體、參與途徑、參與方式、參與程序、參與方法等方面進行立法規定;建立意見登記、說明理由與反饋評價制度,既可保證公眾參與的程序法定,又可實現公眾意見對智慧城市建設過程中相關政策的約束力和影響力。二是建立協作機制,設立專門協調機構。政府在智慧城市建設過程中需要就發展理念、建設目標、推進手段等方面與公眾及其他利益相關方進行常態化的溝通、交流。這就需要建立各利益相關方合作機制并設立專門協調機構。

 

  (本文系河北省社科規劃課題“中心城市、城市群與京津冀協同發展”(HB17YJ087)階段性成果)

  (作者單位:河北省社會科學院京津冀協同發展研究中心)

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姓名:郭曉杰 工作單位:

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