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激活社會組織 服務社會治理
2020年04月09日 11:16 來源:人民日報 作者:倪 弋 字號
關鍵詞:疫情防控;社會組織;社會治理

內容摘要:在統籌推進疫情防控和經濟社會發展中,廣大社會組織在黨和政府領導下,充分發揮其形式靈活、資源整合能力強、專業優勢突出等特點,廣泛動員各方社會力量,搭建群眾參與的公共平臺,凝聚社會公共服務正能量,為疫情防控工作作出了積極貢獻。

關鍵詞:疫情防控;社會組織;社會治理

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  在統籌推進疫情防控和經濟社會發展中,廣大社會組織在黨和政府領導下,充分發揮其形式靈活、資源整合能力強、專業優勢突出等特點,廣泛動員各方社會力量,搭建群眾參與的公共平臺,凝聚社會公共服務正能量,為疫情防控工作作出了積極貢獻。

  

  在新冠肺炎疫情防控工作中,社會組織積極參與、主動作為,發揮了重要作用。

  社會組織是社會治理的重要參與者和實踐者,是堅持和完善共建共治共享社會治理制度的重要力量和載體。如何提升社會組織能力,更好地發揮社會組織在社會治理中的作用?記者對話北京市夕陽再晨社會工作服務中心聯合創始人羅旭、山東威海長城愛心大本營黨委書記劉長城和北京大學法學院非營利組織法研究中心主任金錦萍,共同探討。

  有效整合各類社會資源

  搭建群眾參與公共平臺

  記者:社會組織是社會治理中的一支重要力量。在疫情防控工作中,社會組織發揮了怎樣的作用?有哪些行之有效的經驗舉措?

  羅旭:我所在的北京市夕陽再晨社會工作服務中心長期扎根于社區和街道,和居民、街道辦工作人員、社區工作者等都建立了長期和深入的聯系。因此,我們能夠在第一時間了解到基層所面臨的困難,有針對性地整合各種社會資源,助力疫情防控工作。

  基層面對的最大難題是人手緊缺、資源不足,我們探索了“二級防控干預體系+五位一體工作隊伍”工作法,即以科普、摸排、篩查相結合的第一級干預體系,和以培訓、探訪、干預相結合的第二級干預體系,建立了“街區工作者+社會工作者+專業醫師+心理咨詢師+志愿者”為主體的專業工作隊伍,通過發動和整合多元社會力量,助力街道社區疫情防控工作。

  我們還聯合北京郵電大學,研發了“社區疫情防控等級管理系統”,將疫情風險、復工復產、治理水平、密切接觸人數、居家隔離人數等9大類37個小類的防疫數據精確到社區,并根據高風險、較高風險、中風險、低風險、一般地區5個等級著色,動態呈現出各社區、小區疫情防控綜合態勢情況,助力疫情防控研判分析和決策部署。這套系統在海淀區學院路街道試點運行后,取得不錯的效果。

  劉長城:疫情期間,殘疾人、孤寡老人、病人、未成年人等群體面臨著更大困難。我們作為公益社會組織,更多地關注疫情下的弱勢群體,為他們送藥、送診、送生活必備品及抗疫物資,幫助他們渡過難關。

  有許多熱心群眾找到我們,希望能為疫情防控貢獻一份力量。為此,我們搭建了公眾參與平臺,開展了公益募捐、愛心助鄰、服務醫務人員等公益項目,吸引有興趣、有能力的人加入進來,為抗擊疫情凝聚更多社會力量。

  疫情期間的心理疏導也是很重要的一項工作,這也是我們的優勢和特長。我們采取了多種形式開展疫情宣傳,提升群眾科學依法防疫的認識水平。此外,還為群眾提供了大量心理疏導,舒緩不安情緒,增強群眾抗擊疫情的信心。

  金錦萍:社會組織是社會治理的一支重要力量。在此次疫情防控中,很多社會組織各出其力、各盡其責,積極投身疫情防控,作出了積極貢獻。

  針對病毒和防疫方面的科學研究和技術運用,是疫情防控的關鍵環節,眾多社會組織為疫情防控科學研究提供了大量資金和資源支持。廣大志愿者和社會工作者也得到了來自眾多社會組織的支持和善意。

  科技支撐能力有待提升

  協同合作機制還須完善

  記者:社會組織在參與社會治理的過程中,還面臨哪些困難?存在哪些短板和不足?

  劉長城:首先,社會組織參與的程度還不夠深、涉及的面還不夠廣。目前,社會組織參與的領域主要集中在養老、衛生、教育等幾個領域,難以滿足更多人的需求。例如,在關愛殘疾人方面,我們開展了“輪椅上的油畫家”“輪椅上的電商夢”等一系列公益項目,幫助殘疾人自食其力。項目取得了一些效果,但惠及的殘疾人數還是偏少,有很多希望獲得資助的殘疾人沒能獲得幫助。

  其次,社會組織往往面臨自我造血能力不足的困境。尤其是在資金方面,雖然近年來有關部門不斷加大對社會組織的資金支持力度,很多地方都以政府購買公共服務的形式支持社會組織發展,但由于社會捐贈不穩定、業務收入薄弱等因素,很多社會組織仍面臨資金緊張的局面,這也導致社會組織難以開展更多樣化、更深層次的服務。

  此外,人才緊缺也制約著社會組織的發展。以我們長城愛心大本營為例,從初創至今已經運行了10多年,積累了一大批有愛心、有經驗的優秀工作人員和志愿者,但仍然缺少專業化的人才,一些項目的運營管理只能靠不斷摸索。

  羅旭:社會組織大多是以人力為導向的服務行業,疫情期間,許多社會組織工作者都居家隔離,不在工作崗位,因此很多服務難以開展。在企業復工復產有序推進的同時, 社會組織的復工還存在一定困難。前不久,我們開展了一次調研發現,在一些地方,還有超過70%的社會組織未能順利復工。

  此外,疫情期間,社會組織也暴露出科技支撐不足的短板。嚴格的疫情防控促使很多行政服務都搬上了網,但對于社會組織來說,線上服務這一塊還存在一些困難,有些社會組織線上服務方法掌握得不夠好,因此也難以開展活動。在社會公共服務越來越依靠科技手段作支撐的大背景下,社會組織自身科技能力不足也制約著其參與社會治理的能力和效率。

  金錦萍:在觀察疫情期間社會組織運行狀況中,我發現很多社會組織協同作戰的意識和能力還需要進一步提高。不同社會組織之間本應該彼此學習、相互促進,但因相互之間溝通互鑒意識不足、協同合作機制不夠暢通,致使一些社會組織“各自為戰”,而不是“協同作戰”。

  在此次抗疫中,多家社會組織聯合搭建了“抗擊新冠疫情社會組織協作網絡”,實現了“發布社會組織行動信息”“支持一線社會組織響應本地行動”“抗擊新冠疫情的公眾倡導和行業倡導”等多項功能。然而,實踐中類似這樣的社會組織協作機制數量仍相對較少,制約著社會組織協同聯動形成更大合力。

  提高社會組織的服務能力

  支持發展社區型社會組織

  記者:結合此次疫情防控實踐,應如何解決社會組織面臨的難題和存在的不足,進一步提升社會組織能力、更好發揮社會組織作用?

  羅旭:進一步提升社會組織能力,應強化黨的領導,系統性發揮社會組織服務效能、提升行業動員能力、形成服務合力。

  北京市成立了社會組織聯合黨委,在聯合黨委領導下,更好地整合行業資源,為行業內的各個社會組織提供充分協同合作的服務平臺,將專業內容、模式、方法、路徑和項目開源化,讓各個社會組織都有機會學習其他社會組織的服務模式,提高服務效率、豐富服務內容。

  此外,社會組織還應當充分擁抱新科技、新技術,主動將5G、物聯網等新一代信息技術運用到工作中。高校、科研院所、科技企業等在科技發展方面擁有得天獨厚的優勢,社會組織也可以尋求他們的幫助支持,以獲得更優質的科技支撐、社會服務解決方案等,不斷促進社會服務智能化。

  劉長城:社會組織在提供公共服務、維護社會和諧等方面發揮著重要作用。但在日常生活中,社會組織的工作容易被忽視。因此,要提高群眾對社會組織的認知程度和信任程度,加強對社會組織的宣傳,增強社會組織的影響力,擴大群眾對公共事務的參與度,發揮更多人的優勢,更好地為社會服務。

  社會組織的公信力源自其公益性和透明度,尤其是資金和物資的捐贈、使用方面,一定要做到透明、公正。在這點上,除了社會組織要強化自身建設,也需要有關部門和社會公眾的監督。有關部門要完善社會組織管理體系,提升群眾對社會組織的信任度,更好發揮其在社會治理中的作用。

  金錦萍:近年來,在黨和政府的鼓勵、支持和引導下,我國社會組織穩步有序發展,發揮著日益顯著的作用。但同時也應看到,社會組織的數量和質量仍有進一步提升的空間。應進一步改革社會組織登記管理體制,同時積極完善社會組織法律體系,及時修訂與社會組織相關的行政法規,進一步明確社會組織的基本權利和義務,為社會組織健康發展提供更完備的法律依據。

  社區型社會組織因其扎根基層、身處一線、密切聯系群眾等特性,在此次疫情防控中發揮了顯著作用。然而,這些社區型社會組織往往面臨人員、經費、場地短缺等問題,制約其作用發揮。因此,應支持發展社區型社會組織,將其作為社區治理中的重要構成要素,對其發展予以更多的政策、人員、資金等支持。

  本報記者 倪 弋

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姓名:倪 弋 工作單位:

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