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把握基礎設施高質量發展著力點
2020年04月16日 11:56 來源:經濟日報 作者:向愛兵 字號

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  當前,受國內外多種因素影響,我國經濟下行壓力持續加大,特別是疫情對經濟運行造成較大沖擊。統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作,奮力實現今年經濟社會發展目標任務,是擺在我們面前的一個重要而艱巨的任務。基礎設施是國民經濟和社會發展的基石,加大基礎設施投資建設力度是拉動經濟發展的重要抓手。3月4日,中共中央政治局常務委員會召開會議明確指出,加快推進國家規劃已明確的重大工程和基礎設施建設,加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度。目前各地正在掀起新一輪基礎設施投資建設高潮。要看到的是,大規模投資對恢復經濟增長固然能夠起到“立竿見影”的作用,但是強烈的擠出效應和較高的債務風險等亦需要引起我們高度關注。基礎設施建設投資對經濟回升的促進作用,關鍵不在于投資規模大小,而是如何推動基礎設施高質量發展,從而有力支撐引領經濟社會發展。

  推動基礎設施高質量發展,應堅持以人民滿意為根本出發點和落腳點,以全要素整合、全周期協同、全方位融合、全鏈條暢通為導向,以深化供給側結構性改革為主線,聚焦提質增效、優化升級、綠色安全、融合共享、改革創新五大著力點,統籌存量和增量、傳統和新型基礎設施發展,加快構建形成集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系,為把疫情影響降到最低、保持經濟平穩運行和社會和諧穩定、建設現代化經濟體系提供強有力的支撐。

  提質增效:提升發展質量和效益

  提質增效是新時期經濟社會發展的重要內容,也是深化供給側結構性改革、推動經濟高質量發展的主要途徑。新時期推動基礎設施高質量發展,應強調以提質增效為中心,堅持“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,著力提升基礎設施整體發展質量、系統效率和效益水平。一是以鞏固網絡規模優勢為發力點,聚焦基礎設施網絡薄弱環節,精準補齊短板,著力擴大基礎設施網絡效應,進一步釋放規模經濟和范圍經濟紅利。二是以增強戰略支撐引領能力為發力點,充分發揮基礎設施“基石”和“先行官”作用,支撐引領“一帶一路”建設和京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區等區域發展,進一步強化基礎設施網絡的輻射帶動作用和溢出效應,將網絡規模優勢轉化為競爭優勢。三是以提升全生命周期質量水平為發力點,統籌基礎設施規劃、設計、建設、運營、維護、更新等各環節,加強項目全生命周期管理,提升基礎設施產業全鏈條質量水平。四是以暢通資源要素配置為發力點,挖掘既有設施潛能,優化新增資源配置,著力提升基礎設施資源綜合利用效率和系統運行效率。

  優化升級:在“精”字上下足功夫

  優化升級是推動基礎設施高質量發展的主要手段,其核心要義是“去粗取精”,擯棄過去單純強調“規模擴張”的粗放式發展路徑,轉向“精耕細作”“精益求精”的內涵式發展模式,通過減量發展、集約發展、協同發展的系統優化方式來推動實現基礎設施高質量發展。長期以來,我國基礎設施建設已習慣于“做加法”、做增量,不適應“做減法”、優存量,更不善于“加減乘除并舉”。新時期推動基礎設施高質量發展,既要會做“加乘法”,放大有效供給的疊加效應、乘數效應和共振效應;還要會做“減除法”,節約集約基礎設施資源,在“減量”發展和“加減乘除并舉”中實現精細化發展。

  分析起來,基礎設施精細化發展有三層含義:一是精準供給,抓住基礎設施全生命周期各環節的關鍵問題,精準發力,及時響應和精準匹配經濟社會發展的動態需求;二是精細管理,聚焦基礎設施短板領域、薄弱環節和細微之處,加強細節管理和規范化、標準化建設;三是精誠服務,強調以人為本,加強基本公共服務設施建設,著力提升基礎設施人性化服務水平。基礎設施精細化發展的關鍵在于存量更新,通過閑散資源盤活、老舊設施更新、低效設施改造、傳統設施升級,加快推動基礎設施由表及里、由量向質、由大而全向精而專轉變。

  融合共享:積極探索發展新路徑

  當前,伴隨全球新一輪科技革命和產業變革蓬勃發展,在新一代信息技術支撐驅動下的跨界融合和資源共享已成為培育經濟發展新動能的重要抓手。新時期推動基礎設施高質量發展,應緊緊把握產業變革趨勢和融合共享的時代特征,著力轉變基礎設施發展思路,打造引領經濟增長的新優勢新動能。一是打破既有產業邊界,依托前沿科技與現代技術手段,促進基礎設施與關聯產業融合發展。依托交通、物流、能源、水利、信息等基礎設施網絡或平臺,大力發展樞紐經濟、高鐵經濟、旅游經濟等,推動基礎設施與現代制造業、現代農業、現代服務業聯動發展。二是充分發揮新一代信息技術的牽引作用,推動新型基礎設施與傳統基礎設施跨界融合發展。加強大數據、云計算、3D打印、人工智能等先進科學技術在交通、能源、水利等傳統基礎設施領域的廣泛應用。三是創新要素投入方式,統籌交通、能源、電信設施建設,統籌基礎設施網絡空間布局,推進基礎設施資源共享、設施共建、空間共用。

  綠色安全:守住發展的底色和底線

  綠色是底色,安全是底線。推動基礎設施綠色安全發展,是實現基礎設施高質量發展的目標要求和重要舉措。新時期推動基礎設施高質量發展,應始終堅持綠色發展理念,始終堅持“生命至上、安全第一”,守住基礎設施發展的底色和底線。一是要強化生態保護和污染防治,推進資源集約節約利用,加快推動綠色基礎設施建設。要將生態環境保護作為基礎設施發展的前提條件,將綠色發展理念貫穿基礎設施規劃、建設、運營和養護全過程。二是要強化紅線意識、堅持底線思維,全面提升基礎設施安全保障和應急防御能力。完善基礎設施安全設施設備系統配套,加強基礎設施安全生產、運行監管、風險管控和應急保障體系建設,強化基礎設施日常性健康監測和預防性維護,切實提升基礎設施保障國家戰略安全、人民群眾生命財產安全以及應對自然災害、公共突發事件等的能力。

  改革創新:雙輪驅動引領高質量發展

  創新驅動和改革開放是加快現代化經濟體系建設的兩個輪子,是推動高質量發展的動力源泉。新時期推動基礎設施高質量發展,應向改革創新要動力,著力深化重點領域和關鍵環節改革,強化科技創新、制度創新和組織管理創新,增強基礎設施可持續發展的內生動力和創新活力。具體來看,要深化管護體制改革,著力建立健全有利于長期發揮基礎設施網絡效益的體制機制;要創新完善投融資機制,探索建立健全財政信貸支持、風險可防可控的長效機制,從制度源頭重塑基礎設施全生命周期資金運轉體系;要始終把科技創新作為推動基礎設施高質量發展的第一動力,加強基礎設施領域前瞻性、引領性技術研發與創新,加快推動5G、人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設,及時響應和主動適應未來智慧社會發展的建設需要。在這一過程中,重點要處理好政府和市場的關系,一方面,要加強政府宏觀調控和事中事后監管,深化“放管服”改革,著力提升政府管理效能和服務水平;另一方面,要充分發揮市場主體作用,加快推動基礎設施競爭性業務向各類市場主體公平開放,從而更好以改革創新引領基礎設施高質量發展。

  (作者單位:中國宏觀經濟研究院綜合運輸研究所)

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