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民族地區統籌常態化疫情防控與旅游業恢復的長效機制 ——基于云南大理旅游恢復調查
2020年04月14日 09:42 來源:中國社會科學網 作者:楊悅笙 張立輝 字號

內容摘要:民族地區旅游業應建立“智能防控、加速迭代、嵌入社會、布局生態”的常態化統籌機制,加強對疫情防控與旅游業恢復的系統化應對。

關鍵詞:

作者簡介:

  摘要:在統籌推進疫情防控與經濟社會發展的背景下,民族地區需要探索既能抓好常態化疫情防控,又能提速旅游業恢復的長效機制。本文基于對疫情發生以來云南大理旅游業暫停、恢復情況的調查和分析,認為民族地區文旅業具備轉危為機的條件,提出了建立“智能防控、加速迭代、嵌入社會、布局生態”的統籌機制,破解常態化疫情防控和旅游業恢復的平衡難題。

  關鍵詞:新冠肺炎疫情;旅游恢復;民族地區;云南大理

  作者簡介:楊悅笙,西南民族大學西南民族研究院;張立輝(共同第一作者),西南民族大學智庫。

  基金項目:本文系四川省新型智庫——民族宗教事務研究智庫2020年度項目的階段性研究成果。

  我國的民族地區資源較富集、文化多特色,同時又是邊疆地區和貧困多發地區,[1]在經濟社會發展中旅游業占重要地位。習近平總書記指出:“要堅持在常態化疫情防控中加快推進生產生活秩序全面恢復,抓緊解決復工復產面臨的困難和問題,力爭把疫情造成的損失降到最低限度,確保實現決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅目標任務。”[2]民族地區亟需構建“統籌常態化疫情防控與旅游業恢復常態化機制”。文旅業界在3月中旬判斷:“未來數月,文化和旅游系統要面對更大的輸入型防控壓力,也要面對更高的市場復蘇和產業振興要求,必須保持戰略定性和統籌協調能力。”[3]綜合研判,當前民族地區統籌常態化疫情防控和旅游業恢復主要面臨的問題有:旅游景區逐步恢復接待,但市場恢復尚存障礙;須平衡疫情風險與游客輸入的矛盾;疫情加深旅游業結構調整的壓力。同時,民族地區也具備優勢:生態環境優美、旅游資源豐富、低人口密度地區社區防疫壓力較小、具有黨和國家的民族政策幫扶等。[4]民族地區如果能揚長補短,在抓好疫情防控的基礎上促進旅游業加速恢復,不僅對全國統籌疫情防控與經濟社會發展的大局有貢獻,更能成為自身決勝脫貧攻堅、步入全面小康社會的可靠驅動引擎。云南大理是世界知名的旅游目的地,旅游開發早、知名度高,是民族地區旅游發展的代表。本文基于對云南大理旅游復蘇的調查、分析,提出統籌常態化疫情防控與旅游業恢復的常態化機制,可以為其他民族地區提供借鑒、參考。

  一、“危”“機”并存:常態化疫情防控背景下云南大理旅游業恢復態勢

  (一)暫停接待到恢復接待。新冠肺炎疫情發生后,隨著云南省啟動重大突發公共衛生事件的一級響應,[5]大理各主要景區陸續停止接待,滯留游客受到安置。[6]1月26日文旅部印發暫停旅游企業經營活動的有關通知后,團隊游、“機票+酒店”等旅游產品暫停出售。[7]據大理旅游集團介紹,暫停期間大理各景區主要工作是全力配合做好疫情防控,加強衛生、消防隱患排查,同時制訂復工復產計劃,旅游服務處于完全停滯狀態。隨著疫情防控在全國范圍內取得成效,為落實中央關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的有關精神,2月25日文旅部印發《旅游景區恢復開放疫情防控措施指南》,民族地區旅游逐步恢復開放。[8]以云南大理為例,2月24日云南省調整應急響應級別為省級三級應急響應后,旅游景區開始積極籌備恢復接待。自3月6日“蝴蝶泉”和“天龍八部影視城”兩個景區率先恢復接待后,至3月19日除雞足山景區外大理10多個主要景區都正常恢復接待。通過在大理景區的調研詢問得知,在恢復接待前各景區就成立了由主要負責人任組長的疫情防控工作小組,重點開展加強員工管理、游客管理、健全信息報告和聯絡員制度、做好全面清潔和消毒、儲備防疫物資、自督自查等工作。從大理旅游景區的復工復產來看,目前不存在恢復接待的內部障礙,主要困難在于疫情大背景下市場復蘇趨勢還不明朗,游客數量有限,以游客帶動的行業整體恢復情況不容樂觀。

  (二)促銷舉措與恢復成效評估。3月初,云南省風景名勝區協會作出行業研判,認為即便疫情結束,“公眾對公共交通、集聚活動等也還會心有余悸,旅游業的恢復需要更長時間”“景區結構性調整更為迫切”。[9]大理州文旅局在復工復產安排中要求提前謀劃營銷舉措,提出以“風花雪月、自在大理,健康生活來體驗”為主題策劃宣傳營銷活動,采取對實行政府指導價的4A級以上景區全年門票優惠50%等措施。[10]大理旅游集團推出了“春回蒼洱,惠游大理”和“向白衣天使致敬”促銷活動:景區門票優惠50%至100%不等,在優惠基礎上又通過“線上+線下”方式派發現金抵扣券,同時所有A級景區全年向全國醫務工作者免費開放。[11][12]隨著各景區逐步開放且實行半價優惠,游客數量的恢復卻依然出現明顯的乏力:去除3月6日至10日的免票期和4月4日至6日的清明節假日數據,3月11日至4月3日大理主要景區與去年同期相比游客增減的中位數為“-86.72%”,有9天出現比去年同期減少“90%”以上,可以說目前游客相較往年還處于極少狀態,景區仍然面臨很大銷售壓力,以此推理由游客帶動的“吃住行”各行業也處于困難局面。但總體來看,全國范圍內復工復產的提速和主要景區的恢復接待為大理旅游業的正常運轉提供了支持,3月6日至10日大理“蝴蝶泉”“天龍八部影視城”兩個景區實行免票優惠,本地游客恢復明顯,7、8日兩天景區與去年同期相比甚至一度出現“1.94%”“2.16%”的游客數量正增長。據此看來,疫情防控背景下大理旅游業的恢復有必要考慮更多服務本區域市場。①此外,清明節期間數據相對向好,中國旅游研究院《2020年清明節假日旅游市場研究報告》顯示,清明節假日期間,新疆、青海、吉林、云南、西藏、安徽、廣東、四川等地旅游市場復蘇較快,游客量恢復至去年清明假期的5成以上,國內度假型酒店預訂量環比清明節前一周增長120%。②這些數據提示在常態化疫情防控背景下節假日對市場的帶動作用仍然存在。

 

 

  二、轉危為機:建立“智能防控、加速迭代、嵌入社會、布局生態”的常態化統籌機制

  中國旅游研究院、攜程旅游大數據聯合實驗室發布的調研報告顯示,城市周邊游、國內中短程游成為疫情后旅游的主要兩項選擇,而國內游首選目的地中“云南”居于榜首,“海南”“西藏”“四川”“新疆”進入前十名,據此可預見民族地區在市場復蘇過程中仍然具有優勢。③民族地區旅游行業應該堅定轉危為機的信心,建立“智能防控、加速迭代、嵌入社會、布局生態”的常態化統籌機制,加強對疫情防控與旅游業恢復的系統化應對。

  (一)深度利用大數據云平臺協同實現智能防控與智能服務。民族地區當前面臨旅游業恢復的最主要矛盾——各地游客輸入帶來目的地防控壓力增加,但提升智能防控的空間也很大。民族地區的各大景區是防止過度聚集、防止疫情輸入傳播的重要場所。據我們在大理崇圣寺三塔文化旅游區的觀察,恢復接待后景區采取了避免扎堆聚集、嚴格登記游客信息的防控手段,對每個進入景區的人員個人信息、行程信息進行詳細登記,并由人工核對,④這有效保證了對疑似感染者和密切接觸者的排查,但也帶來工作密度過高、效率不高、游客數量受限的問題,大理崇圣寺三塔文化旅游區開放后到4月6日共接待游客10070余人次,只恢復到去年同期的12.7%,⑤當游客數量繼續恢復后可能面臨如何可持續、長效地保證防控不變形的問題,這就需要深度利用大數據云平臺技術更好組織科學防控。據我們實地調查,目前云南在機場、火車站等交通樞紐采用了健康申報,實現跨省(區、市)數據共享和互通確認,但這一系統并沒有和旅游景區進行互聯。考慮到旅游景區對于輸入性防控的重要性,應該發揮“產學研”融合優勢及時升級健康申報系統,如云南省可以將“省外旅客健康申報”同現有的“一部手機游云南”相鏈接,APP實名注冊時同步進行健康申報,分別在游客進入交通樞紐、景區、住宿時采用手機“QR Code二維碼”進行上一行程的填寫確認,貫通交通、景區、住宿三大環節的防控,提升大數據收集效率和研判能力,實現在游客大量輸入情況下,通過大數據云平臺既能服務游客游玩需要,提升文旅產品銷售力,又能把握總體防控態勢,實時評估每一個游客的風險指數,破解平衡疫情風險與游客輸入矛盾的難題。

  (二)順應疫情倒逼的產業迭代,引領加速趨勢。當前,受新冠肺炎疫情倒逼,新一輪產業迭代出現加速的趨勢,復工復產前后線上新型的網絡直播、電商消費等行業增長明顯。國家文化和旅游部網站開設了“在線文化藝術服務”,⑥提供“在線非遺展示”“在線博物館”“在線美術館”等線上觀賞服務。3月9日布達拉宮在淘寶直播開展了一場“布達拉宮上線啦”的直播活動,介紹了布達拉宮幾件重要文物,并推銷了文創新品,據平臺統計在一個小時內就吸引了76.67萬人次觀看。⑦大理天龍八部影視城內推出“失戀博物展”,大理游船公司推出的洱海游艇“落日派對”,⑧大理千年歷史的“三月街”民族節大型集市,也改為“網上三月街”——民族文藝直播展示、特色產品直播銷售的形式。在我國“外防輸入、內防反彈”的防疫形勢下,[13]長線的組團游、聚會游的全面恢復還需一段時間,伴隨著當代社會消費行為獨異性的趨勢,[14]“互聯網+”線上觀賞、情感文化消費、區域中心消費、生態全域度假等領域迭代會更加明顯,⑨[15]民族地區應該在協同建設“智能防控”與“智能服務”平臺基礎上,積極順應并引領上述新趨勢。

  (三)建立經濟嵌入社會的旅游發展模式,在助力決戰決勝脫貧攻堅中實現旅游企業成長。新冠肺炎疫情促使我們反思經濟與社會脫嵌的粗放式發展模式,疫情在全球范圍內的擴散促使人們不得不思考“人類命運共同體”之下,全球化市場經濟如何更好為社會服務。“社會企業”模式是一種促使“商業向善”,鼓勵市場主體在解決實際社會問題中實現自身盈利,而非以財務回報為唯一追求,從而實現企業可持續成長的商業模式。目前,北京、深圳、成都等城市已經率先展開社會企業培育工作,在民族地區這一模式的試驗推廣還比較滯后。[16][17][18]民族地區是我國貧困多發區,“三區三州”全部在民族地區,借鑒國內外成功的社會企業案例,在決戰決勝脫貧攻堅中發展生態文旅空間很大。管理部門可以在現有基礎上結合脫貧攻堅項目采用稅收鼓勵、榮譽宣傳、小微企業資助等方式探索在民族地區的旅游業推廣社會企業模式,進而建立經濟嵌入社會的社會企業旅游發展模式,有效回應消費者對市場主體參與解決社會公共問題的期待,助力實現和鞏固當地脫貧攻堅成果。[19]另外,經濟嵌入社會也要求企業更多服務本土市場,前述分析也表明,在跨省(區)、跨境游客增長乏力的情況下,推出符合省內、城市周邊旅客需要的文旅產品和優惠舉措,培養本區域、本省(區)市場,是文旅企業需要重點考慮的一個方面。

  (四)發掘少數民族生態文化和民族地區生態康養潛力。綜合判斷,“抗疫后期”到“后疫情”期間的旅游市場中由于政策利好和需求驅動,⑩[20]基于生態資源優勢的鄉村旅游、康養旅游的增長潛力十分可觀。民族地區的獨特優勢是具有秀美的山水和豐富多彩的少數民族文化。生態人類學的研究表明,人與自然是一種棲居關系,諸多少數民族傳統文化中都有類似“敬畏自然”“天人合一”等人與自然和諧相處的本土生態智慧,在應對災害和生態旅游開發中值得深入挖掘,同時民族地區的物質生態資源富集,具備康養旅游的自然條件,在“后疫情”時代優勢明顯。[21][22]“綠水青山就是金山銀山”,民族地區在旅游恢復過程中,應該“磨刀不誤砍柴工”,由管理部門、科研機構和市場主體建立聯合機制,在抓好污染治理攻堅戰和發掘民族生態文化方面久久為功,在此基礎上著力開發生態康養旅游資源,尤其在“民族節慶全域展演”“生態非遺項目沉浸體驗”“鄉村基礎設施建設”等方面為正在到來的趨勢提前布局。

  注釋:

  ① 大理主要景區游客數據來自9個景區提供的3月6日至4月6日的游客統計,分別是“崇圣寺三塔文化旅游區、洱海游船、蝴蝶泉、天龍八部影視城、感通索道、洗馬潭索道、中和索道、南詔風情島、西湖”。其中“蝴蝶泉、天龍八部影視城”3月6日恢復接待,“西湖”3月13日恢復接待,“洱海游船、天龍八部影視城、感通索道、洗馬潭索道、中和索道、南詔風情島”3月16日恢復接待,“崇圣寺三塔文化旅游區”3月19日恢復接待。文中圖1數據來源相同。

  ② 參見中國旅游研究院:《答記者問丨2020年清明節假日旅游市場研究報告》,https://mp.weixin.qq.com/s/L6yms38VFMQNKaFmh78RQQ,2020年4月7日。

  ③ 參見中國旅游研究院、攜程旅游大數據聯合實驗室:《15項發現和待啟動的旅行:國人疫情后旅游意愿調查報告》,中國旅游研究院微信公眾號“中國旅游大數據”,https://mp.weixin.qq.com/s/uCsVIuFJZ0Hh0SHFeunMHg,2020年3月19日。

  ④ 來自3月20日在大理崇圣寺三塔文化旅游區的實地調研。

  ⑤ 數據來自崇圣寺三塔文化旅游區3月19日至4月6日的入園游客統計。

  ⑥ 信息來自文化和旅游部網站:“在線文化藝術服務”專題頻道,https://www.mct.gov.cn/preview/special/8830/8834/。

  ⑦ 數據來自淘寶直播網,https://taobaolive.taobao.com/,記錄時間:2020年3月9日13:49。

  ⑧ 信息來自大理旅游集團:“旅游大理”公眾號,https://mp.weixin.qq.com/s/UfHZ8L1aXJWlC4pOWU3Qaw。

  ⑨ 安德雷亞斯·萊克維茨認為當代生活方式由“生活實踐”構成,強調“實現自我與日常生活的賦值”,由此形成對獨特的追求:“當食物不是大眾食品,而是代表著一種獨特的地方或族群傳統時;當人們旅游不走大眾路線,而是不一樣地旅行時”,他還提出了“數字化即獨異化”的觀點。

  ⑩ 據《15項發現和待啟動的旅行:國人疫情后旅游意愿調查報告》:在疫后游客出游目的中“休閑、度假”比例排名第一,青睞的游玩主題中“游山玩水”比例排名第一。來源同②。

  參考文獻:

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  [2] 新華社. 中共中央政治局常務委員會召開會議,習近平主持[EB/OL]. http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-04/08/c_1125829634.htm,2020-04-08/2020-04-09.

  [3] 中國旅游研究院. 國內旅游市場振興與目的地高質量發展共識[EB/OL]. http://www.ctaweb.org/html/2020-3/2020-3-18-17-32-33764.html,2020-03-18/2020-04-09.

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  [5] 陳鑫龍. 云南啟動重大突發公共衛生事件一級響應[N]. 人民日報,2020-01-25(01).

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  [7] 文化和旅游部. 文化和旅游部辦公廳關于全力做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作暫停旅游企業經營活動的緊急通知[EB/OL]. https://www.mct.gov.cn/whzx/ggtz/202001/t20200126_850571.htm,2020-01-26/2020-04-09.

  [8] 文化和旅游部. 文化和旅游部資源開發司關于印發〈旅游景區恢復開放疫情防控措施指南〉的通知[EB/OL]. http://zwgk.mct.gov.cn/auto255/202002/t20200225_851292.html?keywords=,2020-02-25/2020-04-09.

  [9] 云南省風景名勝區協會. 走出疫情,面對困難,共克時艱,蓄勢待發——協會為會員單位提供服務的初步方案[Z]. 2020-03-08.

  [10] 大理州文化和旅游局. 大理州文化和旅游局關于提前謀劃認真做好文化旅游企業復工復產準備工作的通知[Z]. 2020-02-20.

  [11] 秦蒙琳. 半價游崇圣寺三塔文化旅游區[N]. 春城晚報,2020-03-19(A04).

  [12] 又凡. 大理旅游集團旗下6大景區全年向全國醫務工作者免費開放[N]. 大理日報,2020-02-18(07).

  [13] 新華社評論員. 外防輸入不放松 內防反彈不懈怠[N]. 新華每日電訊,2020-04-03(02).

  [14] [德]安德雷亞斯·萊克維茨. 獨異性社會:現代的結構轉型,鞏婕譯,北京:社會科學文獻出版社,2019.213-231.

  [15] 中國旅游研究院. 我院召開“旅游景區振興合作機制”首次線上會議,中國旅游研究院網站[EB/OL]. http://www.ctaweb.org/html/2020-3/2020-3-9-17-26-88979.html,2020-03-09/2020-04-09.

  [16] 北京日報記者. 北京認證首批46家社會企業:解決社會問題、創新公共服務[EB/OL]. https://baijiahao.baidu.com/s?id=1633767960040607518&wfr=spider&for=pc,2019-05-17/2020-04-09.

  [17] 易東. 16家企業獲“社會企業認證”2.0版認證[N]. 深圳特區報,2016-09-25(A03).

  [18] 王雪鈺. 成都評審認定首批12家社會企業[N]. 成都日報,2018-12-26.

  [19] 何世強. 社會企業與社會投資研究報告[R]. 北京:億方公益基金會,2014.

  [20] 農業農村部. 農業農村部關于落實黨中央國務院2020年農業農村重點工作部署的實施意見(農發〔2020〕1號)[Z]. 國務院政策文件庫,2020-02-10.

  [21] 李霞.文化人類學的一門分支學科:生態人類學[J]. 民族研究,2000(05):49-54.

  [22] 楊庭碩、孫慶忠. 生態人類學與本土生態知識研究——楊庭碩教授訪談錄[J].中國農業大學學報(社會科學版), 2016,33(01):5-23.

作者簡介

姓名:楊悅笙 張立輝 工作單位:

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